宜宾市城镇化进程浅析

市统计局课题组

党的十六大提出，进入21世纪的头二十年，全面建设小康社会，要基本实现工业化，加快推进城镇化建设。城镇化是实现现代化的必由之路，城镇化既是现代化的重要内容，又是实现现代化的重要手段。城镇化进程是一个庞大的系统工程，涉及社会政治、经济、制度等各个方面，加快推进城镇化建设，是全面建设小康社会的重要内容，是各级党委、政府关心的大事，也是新世纪我市发展面临的重要课题。市统计局课题组对宜宾市城镇化的现状，如何加快城镇化的建设作了粗浅分析，在此提出一些不成熟的建议，仅供领导参考。

一、 城镇化概念

城镇化的基本概念应该包括两个方面：一是指农村人口向城镇人口转化，二是人们的生活方式由乡村型向城市型转化。这就意味着城镇化不是单纯的农民进城，不是城市规模的盲目扩大，也不是魔术般的县变市、乡变镇，城镇化是文明的演变进程，是经济生活空间的转移，是国民经济增长方式的转变，是生活模式的变化。从本质上说，城镇化意味着更多的人由从事较低效率的农业劳动转变为从事较高效率的第二、第三产业劳动；由传统的、保守的生产生活方式转变为积极的、富于开拓进取的生产生活方式；由低消费群体转变为高消费群体；表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展完善的过程；由传统落后的乡村社会转变为现代先进的城市社会的历史过程，其核心问题是农村人口的城镇化。

城镇化作为伴随社会经济增长和结构变迁而出现的社会现象，同样与制度密切相关。市场机制是促进乡村人口和资源向城镇加速集中的基础性机制，而要促进农村人口转移的动力则是国家的政策制度，包括一系列相关的政策如土地政策、产业政策、户籍政策和社会保障政策等等。恰当的政策并能落实到位，农村人口转移到城镇能安居乐业，才能使农村的富余劳动力转化到城市经济的各个产业中去，促进社会经济的发展，推进城镇化进程。

二、宜宾市城镇化进程现状

（一）宜宾市推进城镇化进程的优势。

1、地理位置重要，交通便捷发达。

宜宾市位于四川盆地的西南边缘，是川滇黔的结合部，重要的综合交通枢纽，是未来金沙江下游水电开发的能源依托城市。宜宾的航空、水运、高速公路、铁路畅通便捷，是人流、物流的集散地。宜宾是国家历史文化名城和对外开放城市，金沙江、岷江在宜宾交汇后成为长江的起点，被誉为“万里长江第一城”，宜宾市城区就建在三江环绕的三角洲上，全市下辖一区九县、108个镇、96个乡。

2、济发展迅速，具有较强经济实力。

改革开放给宜宾市经济注入了活力，特别是近几年，在经济建设等各方面取得了突飞猛进的成就，2001年GDP总量达229亿元，居全省第四位，在长江上游地级市中总量居第二位，仅次于湖北省宜昌市。产业结构优化，一、二、三产业比重为21.97：46.46：31.57，与全省22.2：39.7：38.1的结构相比，第一产业低0.23个百分点，第二产业高6.76个百分点，第三产业低6.53个百分点。工业经济已形成以五粮液集团、丝丽雅集团、天原化工集团为龙头的宜宾市工业骨干企业，这些骨干企业发展速度快，经济效益好，带动全市工业经济的高速发展，工业增加值占GDP的比重为38.38%，规模以上工业税利达33.41亿元，位居全省第二，在长江上游城市中位居第一。地方财政一般预算收入14.29亿元，位居全省第二位，在长江上游城市中仅次于宜昌市41.86亿元。

3、城镇化水平提高。

由于全市经济快速发展，中心城市实力进一步增强，城市建设日新月异，已成为农村劳动力转移的主要目的地。据全国第五次人口普查资料表明: 2000年底我市居住在城镇的人口数为104.85万人，城镇化水平为21.36%（在通常情况下，判断城镇化的基本尺度是市镇人口占全社会总人口数的比重），比1990年上升了10.12个百分点，其中：翠屏区居住在城镇的人口为41.80万人，城市化水平为51.43%。2001年GDP达84.03亿元，占全市GDP的36.63%，GDP一、二、三产业的结构由90年的16.52：53.75：29.73上升为6.72：65.82：27.46。

4、城市基础设施建设和功能有较大改善。

目前我市建成区面积已达29.5平方公里，城市基础设施建设已形成了一定规模：2001年底，中心城市用水普及率42.62%，高于全省3.76个百分点，位居全省中心城市（以下同）第八位；燃气普及率28.69%，高于全省2.5个百分点，位居第八位；供水综合生产能力52万立方米/日，居全省第四位；人均生产生活用电量2829.49度，位居全省第二位；铺装道路面积218万平方米，排水管道总长度112公里；建成区绿地覆盖率20.24公顷/平方公里，略高于全省水平，位居全省第九位；每万人拥有医生20人，位居全省第八位；现代通信发展迅速，每百人拥有电话机30.37部，位居全省第六位。这些基础设施的建设和规模的形成，使我市城市功能、城市容量和城市环境已得到较大提高和改善，生产生活水平和质量得到很大提高。宜宾城市的政治、经济、文化中心作用得到充分发挥，极大地促进了我市社会经济事业的发展和城镇化进程的推进。宜宾市重要的地理位置、方便的交通、初具规模的经济基础和城市配套设施改善，为宜宾市大力推进城镇化建设奠定了坚实的基础。

（二）宜宾市城镇化进程中存在的差距

由于环境、历史、经济等各方面的因素制约，宜宾市与全国、全省和长江上游城市相比，还存在一定差距，主要表现在：

1、城镇化水平低，农业人口转移压力大。

宜宾市与长江上游沿岸城市资料比较（2000年）

城市	普查时登记人口 （万人）		居住在 城镇的人口 （万人）		居住在城镇的人口 占登记人口的比重 （%）		建成区面积 (平方公里)
	全市	辖区	全市	辖区	全市	辖区	市辖区
宜宾市	490.88	81.27	104.85	41.80	21.36	51.43	29.5
攀枝花市	110.47	64.87	62.02	50.10	56.14	77.23	42
泸州市	413.71	126.39	109.96	66.83	26.58	52.88	29
万洲区		167.28		39.62		23.68	34
涪陵区		110.75		25.80		23.30	14
宜昌市	397.51	121.88	120.60	63.96	30.33	52.48	54

注：以上数据取自各地2000年人口普查资料公报数。

宜宾市2000年城镇化水平只有21.36%，与全国相比低14.73个百分点，与全省相比低5.33个百分点，在全省二十一个市州中位居第12位，与全省城镇化水平最高的攀枝花市比差距就更大了，与绵阳、德阳相比，分别低11.18和10.38个百分点；与川南片区比低于泸州市5.22个百分点，低于自贡市7.01个百分点，低于内江市7.23个百分点，低于乐山市4.69个百分点。在长江上游六城市中，我市位居第四位，以市辖区比较翠屏区城镇化率51.43%，也位居第四位，居住在城镇的人口41.80万人，其中城区（8个街道办事处）人口29.19万人，占翠屏区登记人口的35.92%。按照全面建设小康社会要求，到2020年全国城镇化水平要达到50%，全市就要转移农村人口157万人，平均每年转移 7.86万人到城镇。翠屏区要建成50万人口的中心城市，到2005年要转移20.81万人，平均每年要转移4.16万人，就业压力相当大。

2、产业结构有待进一步优化、调整。

我市经济的产业结构与长江上游城市比较还存在一定差距，从以下的列表中进行分析比较：

2001年宜宾市GDP与全省、长江上游城市比较

表一： 单位：亿元

	GDP	第一产业		第二产业		第三产业
		总量	比重（%）	总量	比重（%）	总量	比重（%）
全省	4421.76	981.68	22.20	1756.86	39.73	1683.22	38.07
宜宾市	229.39	50.39	21.97	106.57	46.46	72.43	31.57
攀枝花市	124.16	8.38	6.75	84.08	67.72	31.70	25.53
泸州市	177.96	45.95	25.82	68.01	38.22	64.00	35.96
万州市	76.59	9.69	12.65	39.45	51.51	27.45	35.84
涪陵区	73.20	11.01	15.04	34.64	47.32	27.55	37.64
宜昌市	410.34	63.15	15.39	224.06	54.60	123.13	30.01

2001年宜宾市第三产业从业人员分布及比较

表二： 单位：万人

	合计	第一产业		第二产业		第三产业
		人数	比 重（%）	人数	比 重（%）	人 数	比 重（%）
全省	4424.02	2595.84	58.68	647.56	14.64	1180.62	26.68
宜宾市	289.46	184.43	63.72	32.84	11.65	72.19	24.94
攀枝花市	54.99	23.86	43.39	11.11	32.93	13.02	23.68
泸州市	262.90	164.72	62.66	33.79	12.85	64.39	24.49
万州市	98.24	51.56	52.48	28.21	28.72	18.47	18.80
涪陵区	61.92	32.17	51.95	12.29	19.85	17.46	28.20
宜昌市	203.57	97.76	48.02	42.79	21.02	63.02	30.96

（1）第一产业比重大，从业人员多。我市第一产业占GDP的比重为21.97%，与全省基本持平，但分别比攀枝花市高15.22个百分点、比涪陵区高9.32个百分点、比万洲区高6.93个百分点、比宜昌市高6.58个百分点。由于农业基础薄弱，传统农业占主导地位,农业生产结构单一，基本以种粮食和养殖家禽家畜为主，农业劳动生产率低，从业人员多。全市第一产业人员占63.72%的比重，比全省高5.04个百分点，比泸州市也要高1.06个百分点。区县第一产业占GDP的比重除翠屏区以外，其余均在31%至38%之间，第一产业从业人员比重在60%至85%。农村劳动力转移压力相当大。

（2）第二产业比重小，从业人员少。第二产业特别是工业，是支撑城镇化进程的动力。我市第二产业占GDP的比重为46.46%，与长江上游城市相比，除比泸州市高8.24个百分点外，比钢铁工业城攀枝花市低21.26个百分点，比涪陵区低5.05个百分点，比宜昌市低8.14个百分点；宜宾市第二产业从业人员占11.35%的比重，比全省低3.3个百分点，比攀枝花市低21.58个百分点，比泸州市低1.5个百分点，比宜昌市低近10个百分点。宜宾市工业还具有以下特点：a.全市县属工业企业个数少，且规模又小。2001年规模以上工业销售收入占全市20.1%，利税占7.62%，县域经济非常脆弱；b.传统产业比重大，新产品产值只占6.0%，在未来经济发展中，前景好高科技含量高的电子信息,生物工程、医药工程、新型材料等行业目前在我市企业中几乎是空白；c.外资企业少，规模以上工业企业中，外资合资企业只有1户，规模也较小，产值仅有788万元。

（3）第三产业发展缓慢，集聚效应不强。第三产业发展是城镇化发展的必然结果和重要标志，能增强城镇的集聚效应、辐射能力和服务功能，扩大就业机会和促进收入的再分配，从而能进一步拓展消费市场，促进国民经济较快发展。我市近年来第三产业发展缓慢，2001年第三产业增加值占GDP的比重为31.57%，比全省低6.5个百分点，比泸州市低4.39个百分点，比涪陵区低4.27个百分点，比万州区低6.07个百分点。从事第三产业人员的比重也比全省低1.74个百分点。市辖区第三产业占GDP的比重为28.5%。除高于攀枝花市4.3个百分点外，低于泸州市8.7个百分点，万州区2.5个百分点，涪陵区3.63个百分点，宜昌市13.14个百分点。但市辖区第三产业从业人员较多且比重大，高达42.3%，除低于泸州市3.4个百分点外，均高于长江上游的四个城市。

3、城市基础设施薄弱，不能适应一级中心城市建立的需要。

宜宾市要建成长江上游一级中心城市，居住人口达到50万人。城市基础设施还薄弱。一是城市硬件建设有待加强：建成区面积只有29.5平方公里，位居全省第十二位，宜宾市城区建在长江三角洲上，受地理条件的限制，建成区面积较小，在长江沿岸城市中居第三位，起步较晚的泸州市建成区面积已与宜宾市相同。在80年代，对城市的发展仅限于城市改造：拆旧房建新房，拆平房建楼房，拓宽主要街道，城区人口密度大，交通拥挤，商业、住宅、行政办公、生产企业混杂在一起。过去由于缺乏总体规划，城市建设零乱，布局不合理，一些硬件设施不完善，制约着城市化的发展。进入90年代后，随着经济的发展和对城市功能、作用认识的进一步提高，政府在促进经济发展的同时，投入大量资金开始了大规模的中心城市规划建设，并对三角洲以外的江北、江南进行开发，但由于起步晚，城市总体规划标准低，与发达地区相比城市建设发展缓慢。中心城市道路长度135公里，居全省第十位；排水管道密度3.86公里/平方公里，低于全省2.96公里/平方公里，位居第十四位。二是污染问题尚未彻底解决。作为长江上游城市，要妥善解决工业废水、废气的排放以及城市生活垃圾的处理，切实做好环境保护。三是教育、体育、文化、卫生等公用事业基础设施还有待进一步扩大规模和提高档次。

4、经济管理体制上的弊端不利于城市的发展。

政策制度是乡村—城镇转型的关键。由于计划经济的惯性依然存在，尤其在城乡交流、城市管理等方面传统体制的痕迹还大量存在，农村劳动力进城就业仍然要受到各种制约和限制。一方面，由于农民对土地有使用权和收益权，传统思想使农民不愿完全失去土地，离土不离乡的观念较浓，但乡镇企业个数少，规模小，普遍布局分散，无法在较大范围集聚资本和人力等，限制了农村剩余人口向城镇转移，加之户口制度长期将中国人口分为农村户口和城市户口，限制了农民在地理空间和产业上的自由流动，形成城乡二元结构，导致了城乡的隔离。另一方面城市建设和改革又是一个系统工程，管理体制包括财政体制、土地制度、住房制度、基础设施投资及社会保障制度等多方面因素。在计划经济体制下，城市自行积累、自我发展和扩展的机制不健全：福利化分房、公费医疗、名目繁多的各种津贴,城市基础设施包括道路、桥梁、煤气、给排水、住宅建造和园林绿化等，其投资由国家财政负担，使财政累积的包袱越来越重，城市根本无法依靠自身力量积累资金求得发展，这是导致城市发展缓慢和吸纳人口受限制的重要因素。

5、城市的集聚、辐射功能不强

宜宾市城市经济总量小，县域经济脆弱。由于农业产业化水平低，大批工业企业有待做大做强，第三产业发展缓慢，使得地方经济实业不强。2001年底全市地方财政预算内收入14.30亿元，且大部分集中在市一级，县级财力非常不足，因而带来市政设施投资不足，基础设施不能适应经济社会事业的发展，市场发育程度低，城市经济的辐射范围较小，吸收资金的能力差。全市没有一个功能齐全、能辐射各区县的商贸中心，没有专业的各类生产资料市场，难以带动周边农村经济的发展。全市下辖一区九县，有七县属贫困山区县。2001年底全市城镇居民人均可支配收入5772元，低于全省 534元，农民人均纯收入2187元，城乡居民收入比为2.64：1；城镇居民人均消费性支出4243元，农民人均生活消费支出1594元，城乡居民支出比为2.66：1，农村购买力较低；社会消费品零售总额城市人均3725元，农村人均1120元，城乡居民之间收支差距明显偏大。作为中心城市的翠屏区2001年城镇居民人均可支配收入6301元，也低于全省水平。农民人均纯收入2640元，城乡居民收入比为2.39：1；城镇居民人均消费性支出5061元，农民人均生活消费支出2091元，城乡居民支出比为2.42：1，城乡居民生活差距较为明显。由于经济不发达，导致城市基础薄弱，生产力水平低，城乡收支不平衡，制约了城市生产和生活方式对农村的渗透，制约了城市辐射功能的进一步发挥，城市对农村经济产业发展的推动作用明显不足，对广大农村的桥梁纽带作用更加有限。通过资金、技术、信息、产品、市场等扩散形式来加强对广大农村经济发展的带动、辐射能力明显落后。

三、对加快宜宾城镇化进程的几点建议

城镇化的经济内涵是农业劳动生产率的提高，剩余劳动力从农业向非农业部门逐步转移的过程，是国民经济结构演进和升级的过程，其结果是国民经济的多元化：第二、第三产业的比重逐渐增加，农业经营方式从传统农业向外向型、商品化、现代化农业转变。推进我市城镇化进程，必须依靠第二产业作支撑，第三产业集聚人员，城镇化进程才能健康发展。要充分发挥宜宾市川滇黔重要的综合交通枢纽，未来金沙江下游水电开发能源基地依托城市的优势，加快长江上游一级中心城市的建设，增强产业集聚的整体功能，发挥中心城市的辐射作用，带动县域经济和镇乡经济的发展。县域次级经济要起好传递作用，以小城镇经济发展为落脚点，大力积极发展乡镇工业，带动农村发展劳动密集型非农产业，使大量农业剩余劳动力从农业中转移出来，加快农村工业化进程，进而推进城镇化发展。

（一）加快工业化进程，促进第三产业的发展。

加强产业集聚，推动第三产业发展，促进农民进城就业，推进城镇化进程。工业化是城镇化不可逾越的发展阶段，第三产业的发展是建立在第二产业的基础上，离开了工业化的支撑去过分强调第三产业的发展，就会使经济陷入空心化的局面。

1、加快工业发展，强化产业集聚人员。

坚持走以工业化推进城镇化之路。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。韩国、菲律宾、泰国、印尼在二十世纪70年代至90年代，农业剩余劳动力大规模向非农产业转移期间，工业每增加一个就业岗位，第三产业就能相应增加1.5—2.9个岗位。工业化为农村劳动力提供就业岗位，产生对劳动力的需求，使农村劳动力向城市转移，从而使城市产生集聚效应。我国经济权威人士认为：中国基本完成工业化的任务，即一、二、三产业占GDP的份额分别是5%、55%和40%；第一、二、三产业的就业比重分别是20%以下、40%和40%以上。我市就目前第一、二、三产业结构和就业比重都有较大调整空间，加快城镇化发展，企业是主体，工业挑大梁，必须实施以“产业为支撑”的城镇化发展战略，提高城市集聚工业的功能，如美国3/4的制造业和服务业集聚在大都市区，日本80%的经济总量集中在大都市圈。要着力抓好工业园区建设，大力推进传统产业高新化，主导产业规模化，加快特色产业基础建设，全力提升工业经济的规模和质量，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要坚持把城市扩容提质与工业整合提高结合起来，拓展工业发展空间，以工业化带动城镇化。

2、加快第三产业发展，扩张和提升城市经济，促进农业人口向城市的转移和就业。

宜宾作为长江上游的一级中心城市、未来金沙江下游水电开发能源基地的依托城市，要充分发挥川滇黔综合交通枢纽作用，担负起区域中心城市的职能，不断扩大区域服务中心、流通中心和信息中心等多种功能，要面向社会化的大生产和广大市场，大力发展交通、金融、服务、商业、贸易、房地产等第三产业，特别是商贸业，是劳动密集的行业，能够集聚一大批从事贸易的人员到城市摆摊设点，商业的繁荣又能带动餐饮业、房地产和房屋租赁业的发展。随着经济的大发展，要强化金融、贸易、科技、信息中心作用，重视发展直接或间接的现代服务产业。加快发展教育事业，发挥区域教育中心作用，加强城市文化建设，提高城市文化品位，进一步强化城市的文化和娱乐中心功能，进一步发展卫生、体育、社会福利等其他社会事业，提高城市居民的生活质量。

县域经济要在发展技术密集和劳动密集相结合的产业上下功夫，着力发展第三产业和区域特色经济，提高城市发展质量。小城镇要主动接纳中心城市转移的普通制造业和传统加工业，并采取有效措施，以治散为重点，大力集聚乡村工业。小城镇的第三产业发展要为农业生产和乡镇企业提供多方面的专业化服务。

（二）建立城乡统一的社会保障制度，这是农业人口向城市转移的“定心丸”。

为加快我市城镇化进程，需要有力的政策支持，户籍制度改革降低了农民进城和劳动力转移的硬门槛，但还要解决农民进城的后顾之忧，使其基本的住房、失业、养老、子女教育等等问题得到保障，建立城乡一体的社会保障制度，使进城农民吃“定心丸”，实现农业人口的转移。为减轻城市扩容的巨大压力，对进城并愿意定居的农民，首先通过政府的努力，发展房地产业，让进城并愿意定居的农民能购买或租赁到廉价的房屋，使居者有其屋，解决他们基本生活条件，不要让农民进城后走棚户区和贫民窟的路子。同时可以学习、试点探索浙江省先进经验，将农民原有承包土地所有权益带入城市，即由他们原来占有的土地地租转入为进城的社会保障基金，进城农民就不再是一无所有的劳动者了，而是带着祖辈和自己积累的社会保障基金的劳动者，在城镇安居乐业。当前要抓住允许农村土地经营权合理流转机遇，与建立农民进城的社保基金挂起钩来，使农民进城有保障，从而加快农村人口的转移。还要构建和完善城乡统一的劳动力市场，实现劳动力资源的合理流动和有效配置，支持和引导农村劳动力向城镇有序流动，进入平等竞争的统一的劳动力市场，坚决纠正“城镇保护主义”政策和由此而实施的对农民工的各种就业限制。

（三）加强城市基础设施建设，满足和接纳城市人口增加的需要。

城市基础设施的发展直接关系到城市的生存和发展。宜宾市要发展成为长江上游一级中心城市，还需要进一步加强城市基础设施建设，以适应日新月异的城市发展和人民生活的需要。要重视公用事业的建设，努力提高与生产、生活密切相关的供气供水能力以及用水用气普及率，增强环保意识，大力发展新型高效的公共交通，重视公共建设，大力发展建设高效的教育、体育、文化等公益性建筑，既满足了经济发展和人民物质文化生活的需要，也为接纳50万城市人口创造了条件。

（四）制定科学规划，完善城镇体系规划。

要从全局的角度、战略高度思考研究宜宾市城镇化发展纲要，勾画出未来十年、二十年宜宾城镇化发展的战略目标、战略举措和战略步骤，引导自然人、法人各自作出理性的选择，促进各种要素合理有序流动，确保全市城镇化健康发展。市人大已通过构建长江上游一级中心城市的城市规划，在区域规划和城市规划的指导下，进一步修订和完善城镇体系规划，做好市、县、小城镇体系规划的衔接，充分发挥城镇群优势互补各展所长，密切联系分工协作，共同繁荣的群体作用及集聚效应。

（五）积极争取调整行政区划，扩大城区面积，增大城市容量。

宜宾市在长江沿岸城市中，建成区面积小，这与长江上游一级中心城市的定位是不相容的，也是城市化发展的阻碍。城市经济具有规模效益递增的特点，城市功能的完善为城市经济创造了规模效益。要积极争取将中心城市的行政区划扩大和调整，有条件的县改设区和将附近的建制镇划归城区，逐步合理归并乡镇。发展有地方特色、有产业支撑的中心镇，促进小城镇发展从数量型向质量型转变。

课题组组长：李书慧

执 笔：郭晓兰

成员:王淑兰、唐怀明、郭筱苓