宜宾市第三产业结构问题研究

第三产业的发展是经济发展水平和综合国力的体现和反映。第三产业内部结构的合理和优化，又是第三产业健康发展和整个国民经济持续、快速、协调发展的必要条件。改革开放以来，宜宾市第三产业发展较快，规模不断扩大。第三产业内部结构也在发展中不断调整，不断优化，呈现出良好的发展势头。但是，结构性矛盾依然存在，结构调整中的障碍和惯性作用延缓了第三产业内部结构的成长和演进。研究第三产业内部结构调整中的问题，消除结构调整中的障碍，推动结构的优化，已成为加快宜宾第三产业发展的重大问题。

一、宜宾市第三产业内部结构的现状与问题

从总体看，宜宾市第三产业门类齐全，已奠定了良好的发展基础。2000年，全市第三产业涉及140个行业中类，占全国154个中类的90.9%；增加值为63.39亿元，比上年增加7.3亿元，增长12.87%。第三产业的内部结构得到进一步调整，1990年—2000年第三产业行业结构变化情况如表所示：

宜宾市第三产业内部结构变动表

单位：亿元（当年价）

部 门	1990年		2000年
	增加值	比重%	增加值	比重%
第三产业增加值	11.27	100.0	63.3918	100.0
1．农、林、牧、渔服务业	0.01	0.09	0.6123	0.97
2．地质勘查、水利管理业			0.2282	0.36
3．交通运输、仓储及邮电通信业	1.83	16.24	10.7539	16.96
4．批发和零售贸易、餐饮业	3.21	28.48	20.1370	31.77
5．金融保险业	2.04	18.1	4.5337	7.15
6．房地产业	0.88	7.80	6.1884	9.76
7．社会服务业	0.60	5.32	5.3900	8.50
8．卫生、体育和社会福利保障业	0.40	3.55	3.3367	5.26
9．教育、文化、艺术及广播电影电视业	0.86	7.63	5.2167	8.23
10．科学研究和综合技术服务业	0.23	2.04	0.2225	0.35
11．国家机关、政党机关和社会团体	1.21	10.83	6.7724	10.69
12．其它行业

资料表明，批发和零售贸易业、餐饮业的比重由1990年的28.48%上升为2000年的31.77%；交通运输、仓储及邮电通信业比重已由1990年的16.24%微升为2000年的16.96%；金融保险业比重由1990年的18.1%，下降为2000年7.15%，这是因为金融、保险业经济效益下降所致；房地产业比重由1990的7.80%，上升为2000年的9.76%，其增长远远低于经济增长12.5%的速度；社会服务业比重由1990年的5.32％上升为2000年的8.5%；教育、文化、艺术及广播电影电视业比重由1990年的7.63%，上升为2000年的8.23%，与经济发展也不相适应；科学研究和综合技术服务业也由2.04%下降为0.35%，与飞速发展的经济极不协调并严重阻碍了经济的良性发展。总之，宜宾第三产业的内部结构经过十年的进步虽有一定的变化，但其结构变化较小，仍然是以传统的行业为主的产业结构，与快速增长的国民经济极不相适应。

当然，总体上的规模扩张和内部结构的良好成长态势并不否认结构成长过程中面临的矛盾和存在的问题。事实上宜宾市第三产业无论是发展规模，还是结构调整，都同经济的增长和人民生活水平提高的要求存在着一定差距。特别是第三产业总体发展的相对滞后性，第三产业内部不少行业不能适应经济发展和提高人民生活水平的需要，形成了诸多第三产业的“瓶颈”制约，经济活动受阻，经济运行不畅，降低了社会资源的利用效率。影响和制约了宜宾市第一、二产业以及社会经济的整体发展水平。

第一、内部行业结构老化，产业层次低。在国民经济和第三产业的发展过程中，第三产业内部结构应不断调整，以保持同其他产业间协调发展的关系，支持相关产业的增长。2000年与1990相比，宜宾市第三产业结构虽然有一定的变化，但是构成第三产业的主体仍然是传统的批发零售贸易业、餐饮业和运输业。2000年宜宾批发零售贸易业、餐饮业占第三产业的比重为31.77%，比全省平均水平高3.025个百分点，比绵阳高6.645个百分点，比德阳高7.785个百分点。传统产业在第三产业中占有较大比重的格局仍然没有多大变化，均高于全省平均水平和经济发达地区，而且商业、餐饮业、居民服务业及运输业内部，也存在着发展缓慢，服务档次低的问题。商业和运输业的传统经营方式、经营格局和经济成份都同经济发展存在着一定差距。另一方面，靠脑力劳动或借助于现代化设施为用户提供服务的新兴产业发展较慢，比重一直偏低。2000年邮电通信业、金融保险业、信息、咨询服务业、科学技术和综合技术服务业增加值仅占全部第三产业的24.47%。第三产业各行业都普遍存在着资金、技术、信息、科技含量低的问题。第三产业中，科学研究和综合技术服务增加值占三产业比重仅为0.35%，远低于全省1.7%，绵阳11.32%的水平，形成较大差距。第三产业内部仍然是以衣食保证为主的传统结构形态。

第二、为农村、农民和农业服务的第三产业行业发展缓慢，比重低，服务水平和质量同加强和巩固农业的要求不相适应，与农业大市的现状不相适应。一是规模小。2000年农、林、牧、渔、服务业和水利管理业增加值仅占第三产业1.33%，其中，农、林、牧、渔服务业仅占0.97%；水利管理业仅占0.36%。二是水平低。为农村、农业和农民的服务依然保持在传统的水平上，为农业提供产前、产中、产后服务的能力差，增强农业技术投入，提高科学种田水平，加强农村精神文明建设的服务项目少。农村的文化娱乐、信息咨询、科技服务都远远跟不上小康建设的步伐，阻碍了农业生产中“公司+农户”的组织调整。三是服务体系残缺。在经济发展过程中形成的乡镇农机站、农科所和为农业提供技术服务的站（所），由于业务关系不顺、体制多变和“断粮、断奶”等因素，近几年的发展遇到了较大的困难和挑战，全市有相当一批为农业提供技术服务的站（所）面临解体或转行的危险。不少大中型水利设施管理不善，年久失修，带病运转，综合服务能力下降。农业服务体系的缺陷，已经严重影响了宜宾市农业的发展，成为制约农村工业化、城镇化和现代化的突出问题。

第三、交通运输、邮电通信业发展相对滞后。在工业化进程中，交通运输、邮电通信属于先行产业，超前系数一般在0.1—0.8之间。而宜宾市交通运输业滞后于工业行业的发展，成为影响经济发展的“瓶颈”产业。1990年—2000年间，交通运输邮电通信业增加值年均增长12.77%，略高于全部第三产业增加值平均增长11.49%和增幅低于工业增加值平均增长15.61%的速度，交通运输对GDP的贡献率仅为5.36%。从交通运输业占第三产业比重看，2000年宜宾交通运输业增加值占第三产业比重为16.96%，低于全省平均水平2个百分点，低于成都3.76个百分点，德阳1.09个百分点。从其它经济总量指标来看，也显得十分滞后。见下表。

宜宾市交通运输邮电通信业与经济增长对比表

（1990—2000年）

指标名称	平均增长速度%
第三产业增加值	11.49
交通运输邮电通信业增加值	12.77
工业增加值	15.61
社会商品零售总额	15.85
邮电业务总量	40.32
旅客周转量	12.49
货物周转量	17.06

从上述资料可以看出，交通运输业增速虽然略高于第三产业平均增长速度，但其增速不能适应飞速发展的国民经济，况且，旅客周转量和货物周转量仅增长12.49%、17.06%。从实物量指标考察，2000年宜宾市平均每万人拥有汽车29.84辆，低于全国、全省水平。邮电通信业虽然以平均12.4%的速度增长，但其水平仍然偏低。目前，宜宾市百人拥有电话数量只有7.99部，低于全国、全省的平均水平，而且分布很不合理，农村电话普及率更加低下。

第四、金融、保险业发展缓慢，阻碍了宜宾经济的发展。2000年宜宾金融、保险业完成增加值4.53亿元，占第三产业比重为7.15%。从其水平看不仅大大低于经济发展水平，而且与全省平均水平和经济发达地区的水平相差较大，客观上起到了制约宜宾经济的发展。2000年宜宾金融保险业增加值占第三产业比重比全省低4.35个百分点，比成都低7.33个百分点，比绵阳低8.57个百分点。

第五、党政机关的经费支出和就业人员增长过快。近年来，虽然对政党机构进行了一系列改革，但机构并没有得到精减，经费支出和就业人员比重以高于其它第三产业部门的比率快速递增。2000年，宜宾市党政机关单位为1242个，占第三产业单位数的21.13%，年末从业人员为31876人，占第三产业总人数的26.94%。1990年—2000年10年间，全市党政机关和社会团体增加值年平均增长速度为15.49%，比第三产业总增速高出4.35个百分点；在全市第三产业12个行业门类中增长较快。党政机关从业人员和经费支出增长过快，加重了财政负担，降低了工作效率。

第六、高消费行业盲目发展，教育、科学研究等部门发展缓慢。宜宾市的宾馆、茶楼、卡拉OK厅、镭射录像厅、歌舞厅等高消费行业发展过快，超过了社会有效需求，引发畸形消费。据调查，这类高档宾馆的有效使用率不到50%。与此相比，一些满足社会公共需要和提高居民素质的第三产业部门，如教育事业、科学研究、社会服务业等等，发展相对缓慢。教育、文化、科研等基础行业发展缓慢，对第三产业发展乃至整个国民经济发展是十分不利的。

第七、第三产业企业规模偏小，企业的规模结构不合理，规模利益损失大。2000年，宜宾市第三产业规模以上企业甚少，绝大部份均属于规模以下的小型、甚至微型企业。企业规模小，造成了不同程度的资源利用低效率，导致规模利益流失。偏小的企业规模和微型化的企业规模结构，影响了第三产业单位的技术进步和先进服务设备的采用，国内外一些科学的管理方法，先进的服务方式，高效率的服务设施的应用，都不同程度地受到了规模的限制。第三产业单位规模结构的问题表现在各行业集中度低，缺少龙头企业，还不具备形成一大批第三产业企业集团或跨地区、跨经济类型的联合企业的条件，第三产业内部的过度竞争所引发的资源浪费问题比较严重。

第八、城乡分布不均衡。从第三产业空间分布看，城乡结构也不合理。宜宾市第三产业企业不仅大部分分布在城镇，而且城镇个体户的远远大于农村个体户，这同宜宾是农业大市，农业人口占总人数84%的现状形成巨大反差，极不协调。也制约了第三产业自身的发展。

二、宜宾市第三产业内部结构问题的成因与发展障碍

第三产业内部结构是在克服障碍，消除各种影响因素的过程中成长起来的。从某种意义讲，实用、高效的产业结构政策是在把握结构发展方向，界定发展障碍和阻力的基础上，围绕着扫除障碍，促进发展目标而拟定的措施、规划或对策。一般来讲，有结构性问题，就有问题产生的条件；而成长和发展，就会有相应的阻力和障碍。在第三产业内部结构成长的过程中，旧的障碍消除了，又会产生新的障碍。消除发展障碍，缓解矛盾的过程就是第三产业结构成长的特殊运动形式。因此，运用产业结构成长障碍理论，分析宜宾第三产业结构的各种不利因素，对于制定第三产业结构调整政策，推出一系列优化第三产业内部结构的措施是一项基础性、前提性的工作，对于缓解宜宾第三产业结构性矛盾具有不可替代的作用。

历史地观察，造成宜宾第三产业结构性问题的因素是多方面的，有些同造成第三产业总量不足和规模缺陷的因素交织在一起的，也就是说，影响第三产业总体发展水平的因素，同时也导致了结构性问题和矛盾。总体看，影响结构成长的因素主要有以下几个方面。

第一，传统观念和认识水平的影响。世界经济发展的历程表明，当农业发展到一定水平之后，需要工业加以带动，当第二产业发展到一定程度之后，受到流通和服务业发展水平的制约，要通过第三产业的发展，推动一、二产业持续稳定增长。然而，在较长时期内，我们把第三产业只是理解为商业、餐饮服务业，把发展第三产业仅仅看作办点商店、餐馆、搞些运输，增加一些就业机会的经济活动结果，在第三产业的发展过程中就只注意发展一些传统的三产行业，创办那些居民看得见的生活服务项目，对信息咨询业、科技服务业等高智力三产行业创造价值的活动产生疑问，有的甚至对信息咨询业存在着“买空卖空”不创造社会价值的错误认识，这就严重影响了第三产业的发展，造成第三产业内部劳动密集型行业比重持高不下，资金、技术和智力密集型的新兴行业发展缓慢，比重偏低的结构性矛盾。

由于受封闭意识的影响，不少单位，特别是一些大中型工业企业，以及一些政府机关和事业单位，关起门来搞服务，封闭起来搞三产，把第三产业当作生活福利性事业来办，内部车队、内部医院、内部浴池、内部理发店、内部食堂过多的问题始终存在，导致第三产业要素调整的部门与单位壁垒，造成第三产业各行各业、各单位之间的沟壑，形成了第三产业规模偏小，结构不合理的状况。

第二、来自体制的发展制约。经济体制对第三产业内部结构发展形成的障碍是多方面的。主要表现为市场机制不健全和价格体系不合理形成的第三产业内部结构成长障碍等。

首先，在建立社会主义市场经济体制的过程，市场体系还有待于进一步完善。传统的条块分割、地区封闭的市场体系特征并没有消除，第三产业要素和资源在不同地区、不同单位之间流动渠道不畅，自我发展，自我调整的困难程度较高，要素流动受阻，结构成长就会停滞。特别是在部门、地区和行业利益逐渐独立化的条件下，第三产业的发展中，缺少自行处理各产业之间的错综复杂比例关系的自动调节机制。事实上，宜宾交通、邮电、金融保险等行业的发展，在很大程度上要受部门所有的限制，这些部门或行业的垄断性，不允许非部门或行业以外的要素流入。不仅外部资金和相关要素不能进入，而且劳动力的非部门流入或转移都受到严格限制，严重地影响了第三产业要素的流动和结构的调整。

其次，价格体系不合理。第三产业不少行业的服务价格或收费长期偏低，价格低于成本，资金利润率低于加工工业。服务在进入消费过程的同时，没有相应的货币或价值补偿，第三产业单位自我增值、自我发展、自我调整的能力下降，这也是导致第三产业结构老化的因素之一。

第三，来自产业政策的障碍。现行产业政策对第三产业结构成长的障碍来自两个方面：一是产业政策目标不明确，重点不突出所形成的阻力；二是产业政策框架对第三产业结构调整产业的不良影响。长期以来，产业政策向一、二产业倾斜，一些区县缺乏战略眼光，急功近利，把发展第三产业仅作为广开就业门路，缓解城乡就业压力的应急措施，把发展第三产业定位在方便居民生活这种低水平的结构形态上，忽视了为农业、工业及其它产业发展的服务，特别是对农业服务组织“放包袱”的政策，给农业服务体系造成了损失，并给今后若干年的农业生产造成影响。对个体私营及其它非国有经济成份发展第三产业还有不少的限制，缩小了非国有经济成份的经营范围和活动空间。而且在具体的政策上，对第三产业支持少，缺乏必要的价格、信贷、投资、税收政策的扶持。尽管市政府对发展第三产业作出了政策规定，但是由于政策框架的存在和部门利益的矛盾，使其政策规定并没有真正的落实到位，一些政策上允许个体私营经营的项目，在实际操作中仍然是困难重重。特别是部门之间政策的矛盾，往往把有些新的发展政策变成一纸空文。

第四，生产力发展水平的制约。第三产业的发展同经济发展水平是一致的。生产力水平高，劳动生产率就高，第一、二产业就会为社会提供日益增多的消费品、物质技术装备和劳动余暇，从而为第三产业发展提供物质技术条件和有足够空余时间的社会消费者，也为第三产业的发展提供有效的社会需求，这是从第三产业发展与技术进步的关系方面观察的结果。如果从第三产业内部结构的调整来观察，结论也是相同的。唯有社会技术进步和生产力的发展，第三产业内部的信息咨询、科学研究和技术服务等高智力、高科技的新兴产业才有发展的条件，第三产业内部结构才会由传统型向现代型过渡。

宜宾技术水平从总体上落后于全省平均水平，也落后于发达地区。目前宜宾工业技术是机械化中等技术水平，农业中的技术，总体上讲仍然是以人力、畜力和手工工具为主体的状态。据调查，宜宾工业的技术装备有1/3是60年代以前的产品，将近1/2是80年代初期以前的产品，80年代后期引进的新技术设备占的比重相当小。2000年，宜宾农业人口每百人均拖拉机拥有量仅为0.14台；每百人均农用水泵仅为0.73台，每百人农用排灌动力机械2.25台。农业大市的生产力相当落后。这就影响和阻滞了第三产业内部新兴产业或高技术、高智能行业发展，也影响了宜宾科学研究事业的发展，影响了第三产业内部结构的优化。

第五，第三产业投资规模、投资结构以及有效需求不足的制约。10年来，政府和社会对第三产业投资比重逐年上升。1990年用于第三产业投资的比重为28.63%，到2000年上升为37.8%。问题在于这种投资规模扩大，从一定程度上是还帐性的，是对过去第三产业投资欠帐的补偿，对结构性调整的作用不大，特别是对新兴第三产业行业的发展作用不大。以2000年第三产业固定资产投资结构为例，第三产业各行业投资占第三产总投资比重分别是，交通运输、仓储及邮电通信业占38.43%；批发零售和餐饮业占5.02%，而金融保险、科学研究和综合服务业仅分别占1.15%和0.07%。带有明显的补欠性质的投资结构，对传统第三产业的支持作用是显而易见的，而对于一些新兴的第三产业投入相当低，一定程度上反映了新兴产业发展或结构优化的困难。

另一方面，宜宾居民收入水平偏低。2000年农民人均纯收入为2084元，略高于全省1915元的平均水平，城镇居民人均可支配收入为5372元，远低于全省5894元的平均水平。较低的收入水平，影响了城镇居民对第三产业服务的需求量和需求水平。第三产业的市场容量小，发展规模受到了限制，同时也限制了新兴第三产业行业的发展，制约了第三产业内部结构的调整，阻滞了第三产业结构的转换，延长了第三产业结构成长周期。

三、消除结构成长障碍的政策选择和建议

消除第三产业内部结构优化的障碍，首先要求我们要有一个明确的结构调整目的，既要使第三产业保持一个高效的结构形态，又要使第三产业同宜宾第一、二产业以及整个经济发展水平相适应，保持一个动态合理的结构形态。

第三产业内部结构调整的重点选择，是结构调整的关键环节，一方面，它指明了近期第三产业的投资方向，另一方面，也给定了调整第三产业内部结构的具体措施，提出了消除障碍的具体、有效的方法。选择结构调整的重点行业或倾斜发展的对象，基本依据有三条。第一是对国民经济发展具有全面性、共导性的行业，特别是要加强和加快发展那些制约国民经济发展的第三产业内部的“瓶颈”产业；第二是选择投资少、效益好、市场容量大、就业效果好的行业；第三是要选择新兴第三产业行业。要特别注重选择同时具备上述三个特点的第三产业行业给予支持，以促进其快速发展，带动第三产业以及整个国民经济的发展。据此，我们认为当前宜宾第三产业的调整重点或选择的定位是：放手发展农业服务行业，加大交通运输邮电通信业的投入，扩大批发零售贸易和餐饮业的规模，提高教育、科研的水平和质量，支持房地产业、信息咨询业等新兴产业的发展。

按照第三产业结构调整重点的选择，把第三产业结构调整的目标落到实处，要突出抓好以下几个行业的发展。

第一，要加快农业服务体系的建设，提高农村社会化服务水平。要在继续深化农业技术服务体制改革的同时，完善乡镇农机站、农技站、农科所等站所的组织体系，切实做到组织落实，人员落实，为农业科技人员提供一个施展才华的空间；加强农业技术人员的培养和科学种田的教育，提高农业运用技术信息、市场信息和服务的能力。要多方筹资，大力兴办农村科技、教育和文化体育设施，加强广大农村的精神文明建设。在物质生活步入小康的同时，也要使农民的文化体育生活步入“小康”。疏通农副产品流通渠道，完善农村的市场体系，为方便农民生活，提高农民的生活质量提供优质服务。

第二，优先发展交通运输、邮电通信业，提高批发和零售贸易、餐饮业科技含量及服务水平。首先，要加快公路运输网络建设提高等级，重点抓好乡村公路的改建扩建，真正实现村村通公路，抓好内昆铁路的建设，抓好宜宾机场的建设，增加国内航班，逐步开通宜宾至全国各大中城市间的航班，提高运输能力，扩大空中吞吐量。其次，集中财力引进世界先进的技术和装备，高水平建设宜宾邮电通讯业。其三，建立开放、高效、畅通，可调控的商业流通体系。近期要把培育和发展各类市场作为发展的主功方向，以建设翠屏区为重点，以亿元批发市场为龙头，区域性批发市场为骨干，形成辐射市内外的生产资料批发市场，消费品批发市场和农副产品批发市场。完善和提高现有的大型批发市场、扩大规模、加强管理、增强综合服务功能。

第三，以金融体制改革为动力，加快发展金融和保险行业。首先，要适应多层次、多渠道、全方位、开放型的资金筹集金融体系，积极培育和建立拆借市场、债券市场和外汇市场，对地方性银行，坚持直接融资和间接融资并重，区内外、大中小同等到的原则，加大融资力度，逐步建立起适应市场经济要求的金融市场。其次，要发展和完善保险市场，扩大财产保险，人身保险业务，大力发展行业保险、职工养老保险、医疗保险、农村社会保险，提高保险服务力度和广度，逐步建立起“整体协调、互为补充、层次管理、公开竞争”的社会保险管理体制。

第四，明确重点，因地制宜发展房地产业。房地产业是综合效益较高的新兴行业，是国民经济的支柱产业之一。因此，在未来的发展中应加强建设、明确重点、规模管理。要建立比较完善的房地产市场体系，形成比较合理的房地产收益分配机制，进一步深化土地使用制度改革，促进住房商品化进程。建立合理的房地产价格体系，面向市场公平竞争。同时要加强管理、健全法制，使房地产业的生产、流通和消费三个环节进入良性循环的轨道。

第五，大力发展科研、教育、信息咨询业，推动国民经济协调发展。加快教育体制改革步伐，坚决实施义务教育，积极兴办高等教育、职业技术教育、就业培训教育和成人教育。集中力量，大力发展科学研究和科技服务事业；救活科研单位和科技人员，鼓励科学研究和第三产业发展相结合；努力发展和完善科技服务体系，促进科技成果向生产力转化。加强政策导向，建立综合性、多功能的信息咨询服务体系。以市场化、专业化、社会化为方向，大力发展为生产建设和人民生活服务，与科技进步密切相关的信息咨询产业，加强与省内外信息沟通与联网，尽快形成功能社会化、结构网络化、信息产业化、设施现代化的综合信息咨询服务体系。

要依靠社会力量，充分调动各方面的积极性，大力兴办第三产业。坚持国有、集体、个体一起上，城市和农村一起上，各行各业一起上，大、中、小一起上，传统行业和新兴行业一起上的原则，谁投资、谁所有、谁受益，放手、放开、放活，打破行业垄断和所有制界限，引入竞争机制，放手让社会兴办第三产业。在国家政策引导下，积极利用发行债券、股票等多种途径和方式筹集第三产业重点建设资金。以第三产业为基础行业和基础设施，增加信贷规模，重点支持。积极争取国际金融组织来宜宾设立外资银行和其他金融机构，扩大外商对第三产业的投资领域，利用外资的引入，加快第三产业内部结构的调整。要发挥市场配置资源的基础性作用，运用多种经济手段促进第三产业的结构调整。进一步理顺和放开第三产业价格，放开第三产业服务收费标准，实行市场调节。同时，要加强对第三产业的宏观指导，搞好第三产业的地区分布，城乡分布和规模结构的规划，制定全市第三产业结构调整的目标和政策措施，指导第三产业各行业的发展，优化结构，促进第三产业健康发展。