宜宾所有制结构变化的历史回顾与展望

——宜宾非公有制经济发展迅速

改革开放以来，宜宾经济得到了迅速发展，综合经济实力显著增强，生产力得到进一步的解放和提高。随着我市改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，形成了以公有制为主体的各种所有制经济共同发展的格局。那末，宜宾所有制结构发生了哪些变化？非公有制经济的发展情况如何？比重和规模有多大？最近，我们依据国家所有制结构划分的新标准，参照四川省统计局对非公有制经济增加值的测算方法，对全市公有以及非公有制经济增加值进行了测算。其结果表明：公有制经济占整个国民经济的比重下降，但其经济总量仍居主导地位，在部分关系国计民生的主要行业和部门公有制经济仍然发挥着决定性作用；非公有制经济发展迅猛，经济规模迅速扩大，在国民经济中所占比重不断上升，已成为推动全市经济快速健康发展的重要力量。

一、 宜宾所有制结构调整的现状与历程

（一） 宜宾所有制结构发展变化的现状分析

2000年宜宾公有制经济实现增加值达114.58亿元，比1978年增长3.09倍，年均递增6.61%。其中国有经济增加值为55.75亿元，比1978年增长3.69倍，年均递增7.28%；集体经济实现增加值58.83亿元，比1978年增长2.5倍，年均递增5.86%。公有制经济占整个国民经济的比重由1978年的91.38%下降到2000年的57.10%，平均每年以1.6个百分点的速度下降。2000年非公有制经济实现增加值86.08亿元，比1978年增长30.49倍，年均递增16.98%，比公有制经济年均增速快10.37个百分点，占整个国民经济的比重由1978年的8.62%上升到42.90%，此间，非公有制经济对GDP的贡献率达48.90%，已成为推动全市经济增长的重要力量。

1978年以来宜宾公有制经济增加值和非公有制经济增加值占国内生产总值的比重，列表如下：

	国内生产总值(亿元)			占GDP比重%
	合 计	公有经济	非公有经济	公有经济	非公有经济
1978年	12.37	11.31	1.06	91.38	8.62
1990年	39.25	30.81	8.44	78.50	21.50
1991年	42.44	33.27	9.17	78.40	21.60
1992年	49.37	38.27	11.10	77.52	22.48
1993年	64.18	48.19	15.99	75.08	24.92
1994年	86.75	62.94	23.81	72.55	27.45
1995年	105.60	74.71	30.89	70.75	29.25
1996年	128.19	90.71	37.48	70.76	29.24
1997年	151.75	99.93	51.82	65.85	34.15
1998年	168.17	104.50	63.67	62.14	37.86
1999年	178.64	107.60	71.04	60.23	39.77
2000年	200.66	114.58	86.08	57.10	42.90

上述资料表明，公有制经济在国民经济中处于绝对优势的状况发生了明显的变化，非公有制经济已是三分天下有其一，我市基本形成了以有公有制经济为主体，各种非公有制经济快速发展的格局。

（二） 改革开放以来，宜宾所有制结构变化发展的历程

改革开放初期，宜宾国民经济所有制结构是公有经济占绝对优势，处于主体地位；非公有制经济所占份额很小，1978年宜宾市非公有制经济实现增加值1.06亿元，仅占整个国民经济的8.62%。随着市场经济体制的建立和不断完善，国家鼓励和支持非公有制经济发展的政策、措施的落实，所有制结构的调整，我市国民经济所有制状况发生了明显的变化，非公有制经济发展经历了恢复起步、初步发展、高速发展等几个阶段。

1、1979年—1992年为宜宾所有制结构调整的初级阶段，也是非公有制经济发展的恢复起步阶段

1979年，宜宾根据国家的相关政策，出台了“三允许一开放”的决定，使个体、私营经济走上了重新发展道路；此后，随着党和国家一系列鼓励非公有制经济发展的政策、法律、法规的相继出台，促进了包括个体、私营经济在内的非公有制经济的发展。尤其是1988年4月，第七届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》明确规定：“私营经济是社会主义公有制经济的补充，国家保护私营经济的合法权利和权益”。非公有制经济的发展有了制度与法律的保护，有了宽松的社会环境，我市非公有制经济得到了快速发展与壮大。1990年宜宾实现国内生产总值39.25亿元，其中公有经济30.81亿元，非公有经济8.44亿元，按可比价计算，分别比1978年增长1.36倍、1.04倍和4.81倍，非公有制经济以年均15.79%的速度快速发展。公有制经济在国民经济中所占比重由1978年的91.38%下降为78.50%；非公有制经济所占比重由1978年的8.62%上升到21.5%，上升了12.88个百分点，年平均上升1个百分点。到1992年全市国内生产总值达49.37亿元，其中公有制经济38.27亿元，非公有制经济11.1亿元，占国内生产总值的比重分别为77.5%和22.5%。公有制经济中，国有经济实现增加值17.37亿元，集体经济实现增加值20.90亿元，占国内生产总值的比重分别是35.18%和42.33%，比1978年分别 下降10.17和3.67个百分点。上述资料表明由公有制经济在整个国民经济中“独撑天下”的局面发生了明显的变化。

2、1993年—1996年是宜宾所有制结构快速调整的时期，非公有制经济迅速发展。

1991年，宜宾县企业产权制度改革率先在全国进行，并取得成功。1992年，邓小平南巡谈话发表，“三个有利于”等观念深入人心。1994年市委、市府在全市范围内全面推广宜宾县的经验，“国家转让产权、政府转变职能，企业转换机制，职工负债持股经营”的综合体制改革在工业、商业、交通、建筑等行业、领域全面推开，非公有制经济出现了蓬勃发展的好势头。1996年宜宾实现国内生产总值128.19亿元，其中公有制经济90.71亿元，非公有制经济37.48亿元，比1992年分别增长53.55%、40.83%和97.64%，年均分别增长11.32%、8.94%和18.57%，非公有制经济年均增幅比公有制经济高9.63个百分点。公有制经济占国民经济的比重由1992年的77.52%下降到1996年的70.76%，年均以1.7个百分点的速度下降；非公有制经济的比重由1992年的22.48%上升到1996年的29.24%，上升6.76个百分点，年平均上升1.7个百分点。这一时期，公有制经济对GDP的贡献率达59.2%，非公有制经济对GDP的贡献率达40.8%，非公有制经济的健康快速发展，对宜宾经济的持续稳定发展功不可没。

3、1997年—2000年是宜宾所有制结构调整进一步深化，非公有制经济发展再创佳绩的阶段。

江泽民总书记在十五大报告中对所有制问题作了精辟论述：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别”。这一新的认识，突破了把公有制经济仅仅局限于国有经济和集体经济两种形式的传统观念，解除了在发展非公有制经济上的思想束缚，为非公有制经济发展拓宽了渠道，也为宜宾非公有制经济发展带来了新的机遇。

1997年初宜宾撤地设市后，市委、市府及时提出了打好“三张牌”——蜀南竹海、五粮液、改革名市的战略决策，全市继续坚持以产权制度改革为核心，积极探索公有制多种实现形式，进一步深化完善“国家转让产权，政府转变职能，企业转换机制，职工负债持股经营”的“宜宾经验”，加快了国有中小型企业、城乡集体企业的改革、改制工作。与此同时，继续大力发展个体私营经济，积极开展招商引资。1997年宜宾市委、市府出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，同时召开了全市民营经济工作会议，并成立了民营经济发展领导小组，这是宜宾非公制经济发展史上的一个里程碑，对非公有制经济发展上规模、上档次、上水平起到了十分重要的作用。1999年以来又积极推广“高县经验”，掀起了第二次改革高潮，宜宾市各种经济成分又一次得到快速稳步发展。非公有制经济在整个国民经济发展过程中显示出了重要的促进作用，国民经济所有制状况也随之发生了较大的变化。2000年全市实现国内生产总值200.66亿元，其中公有制经济实现114.58亿元，非公有制经济实现86.08亿元，分别比1996年增长52.81%、22.94%和126.58%，年均递增速度分别达到11.18%、5.30%和22.69%，非公有制经济年均增幅比公有经济高17.39个百分点。公有经济在整个国民经济中所占比重由1996年的70.76%下降到57.10%；非公有制经济所占比重由1996年的29.24%上升到42.90%，提高了13.66个百分点，年均以3.4个百分点的速度上升，非公有制经济已是三分天下有其一。一个以公有制为主体，多种经济成份共同发展的所有制格局已初步形成。

二、 宜宾所有制结构发展变化的主要特点

改革开放以来，宜宾国民经济所有制结构发展变化呈现以下特点：

1、公有制经济在国民经济中的比重不断下降，但其主体地位并未改变，控制力仍然较强。2000年宜宾市公有制经济实现增加值114.58亿元，其经济规模比改革开放前扩大9.1倍，占国内生产总值的比重为57.10%，比1978年的91.38%下降34.28个百分点，每年平均以1.56个百分点的速度下降，但它仍然是国民经济发展的主要角色。1979年—2000年间，公有制经济年均增速为6.61%，公有制经济对经济增长的贡献率达51.1%，仍高于非公有制经济的贡献率；公有制经济中，国有经济增加值年均增长7.28%，集体经济增加值年均增长5.86%，占整个国民经济的比重分别为27.78%和29.32%，比1978年分别下降17.57和16.68个百分点。虽然公有制经济的比重和速度下降，但仍占主体地位，对整个经济的控制力依然较强。

2、非公有制经济发展迅速，规模不断扩大，在国民经济中所占比重大幅上升，已成为促进整个国民经济持续发展的重要力量。二十多年来，非公有制经济从少到多，从小到大，从“补充地位”上升为“重要组成部分”。1978年宜宾非公有制经济实现增加值1.06亿元，经过改革开放二十多年来的发展变化，到2000年非公有制经济实现增加值86.07亿元，其经济规模扩大了79倍，所占比重由1978年的8.62%提高到42.90%，上升了34.28个百分点，平均每年以1.56个百分点的速度上升。1978年—2000年间，宜宾非公有制经济年均以16.98%速度递增，其经济增长速度远远高于公有制经济，年均增幅比公有制经济高10.37个百分点，非公有制对国民经济增长的贡献率达到48.9%。

3、公有制经济与非公有制经济在各行各业优势各异，作用互补，所有制结构在各行各业中因管理体制和经营活动性质、特点不同而各有差异。公有制经济因基础好、资金技术力量雄厚，人才云集，在金融业、邮电业、地质勘查业、文教卫生体育和社会福利事业、国家党政机关和社会团体等属于国家垄断的行业占据绝对优势，其所占份额均在90%以上，非公有制成份较少。非公有制经济则主要集中于一些竞争性行业如工业、建筑业、运输业、商业、餐饮业和社会服务业等，其所占份额较大，有的行业非公有制经济占绝对优势。第一、二、三产业和主要行业所有制结构变化情况如下：

第一产业：2000年第一产业实现增加值46.91亿元，其中公有制经济为30.31亿元，非公有制经济为16.60亿元，所占比重分别为64.62%和35.38%，非公有制经济所占比重比1978年提高了20.6个百分点。

农业是国民经济的基础产业，由于土地、森林、水域等均属国家、集体所有，公有制经济在农业中占据绝对优势。1978年公有制经济所占比重达到85.18%，非公有制经济所占比重为14.82%。党的十一届三中全会后，农村实行了联产承包责任制，在国家政策的鼓励与支持下，农村多种经营得到了较快的发展，商品经济促进了农村产业结构的调整，属于非公有制经济的养殖业发展迅速。2000年宜宾农业增加值中，公有制经济占64.62%，非公有制经济占35.38%，其中畜牧业中非公有制经济比重占98%。1978年—2000年全市农业增加值年均增长6.4%，其中公有制经济年均增长5.03%，非公有制经济年均增长10.68%，非公有经济规模比1978年扩大了8倍多。

第二产业：2000年第二产业实现增加值为90.43亿元，其中公有制经济为48.78亿元，非公有制经济为41.65亿元，所占比重分别为53.95%和46.05%，而1978年非公有制经济比重仅为1%。

工业：工业是国民经济的主导产业，工业增加值一直占我市国内生产总值的33%左右，工业部门的所有制结构变化对整个国民经济所有制状况具有决定性的影响。1978年宜宾工业实现增加值中，公有制经济占99%，其中国有经济占84.2%，集体经济占14.8%，非公有制经济仅限于家庭手工业，且只占1%。到2000年，全市工业实现增加值73.93亿元，其中公有制经济实现37.36亿元，非公有制经济实现36.57亿元，分别占该行业增加值的50.53%和49.47%。公有制经济所占比重比1978年下降48.47个百分点，非公有制经济所占比重比1978年上升48.47个百分点。1978年—2000年全市工业增加值年均增长11.11%，其中公有制年均增长7.87%，非公有制年均增长32.02%。表明包括私营工业和个体工业在内的非公有工业的快速发展已经成为影响我市国民经济所有制结构的重要因素。

建筑业：1978年建筑业增加值中，非公有制经济仅占9.49%，到2000年已达30.73%，公有制经济所占比重则由90.51%下降到2000年的69.27%。1978年—2000年建筑业增加值年均增长17.60%，其中公有制经济年均增长16.05%，非公有制经济平均增长24.91%，表明改革开放以来，非公有制经济在建筑行业取得了较快的发展，成为建筑行业的一支重要力量。

第三产业：2000年第三产业实现增加值63.32亿元，其中公有制经济35.48亿元，非公有制经济27.84亿元，所占比重分别为56.03%和43.97%，而1978年非公有制经济仅占7.8%。

交通运输：1978年公有制经济几乎垄断了整个运输市场，公有制运输企业的增加值占该行业增加值的比重高达95%，非公有制经济仅占5%，经过二十多年的改革、调整，交通运输行业公有制经济垄断的局面出现了较大的改观，到2000年，交通运输邮电通讯业增加值中，公有制经济占65%，非公有制经济占35%，非公有制经济主要体现在交通运输业中的公路和水路运输业。

批发零售贸易、餐饮业：该行业是所有制结构发生变革最早的行业，非公有制经济随着改革的不断深入而日益强大，并起着主要作用，国有经济除控制着少数有关国计民生的业务外，几乎由个体私营等非公有制经济垄断。2000年该行业实现增加值19.98亿元，其中公有制经济4.25亿元，非公有制经济15.73亿元，分别占该行业增加值的21.27%和78.73%。从行业比较看，该行业是非公有制经济所占比重最大的行业，非公有制经济所占比重超过公有制经济比重达57.46个百分点。而1978年非公有制经济所占比重仅为该行业的2.96%。1978年—2000年该行业增加值年均增长9.25%，其中公有制经济年均增长1.87%，非公有制经济年均增长26.27%。非公有经济制比公有制经济年均增幅高24.40个百分点，呈现出逐年快速增长势头；而公有制经济呈现出逐年下滑的态势，尤其是进入九十年代后期，我市的公有制经济在该行业出现了徘徊的局面。在流通领域，由于国有经济逐步退出，非公有制逐步取而代之是经济发展的必然。

其他服务业：包括金融保险业、房地产业、社会服务业、农林牧渔服务业、地质勘查和水利管理业、卫生体育和社会福利业、教育文艺及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、国家机关政党机关和社会团体等十个行业，2000年实现增加值32.50亿元，其中公有制经济实现24.20亿元，非公有制经济实现8.30亿元，分别占其他服务业增加值的74.46%和25.54%。其他服务业中的非公有制经济主要集中在房地产业、社会服务业、卫生等行业，除此之外的部门和行业几乎都是由公有制经济所垄断。

4、非公有制经济涉足领域不断拓宽。目前，我市非公有制经济涉足的经济领域，越来越多，越来越广，除农林牧渔业、工业、交通运输业、商业、餐饮业、社会服务业外，开始步入医疗、教育、科技、房地产业、信息咨询业、文化、旅游、中间服务业等新兴产业。

5、公有制经济与非公有制经济两者协调发展，互为补充。

公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。正确处理好公有制经济与非公有制经济之间的关系，是关系到二者协调发展，充分发挥各种所有制形式的优势，促进我市经济持续快速健康发展的重大问题。从2000年国内生产总值测算资料看，虽然公有制经济在国民经济中的比重较1978年下降，但其实现的增加值仍占国内生产总值的57.1%。非公有制经济实现增加值占国内生产总值的42.9%，非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分，并已逐渐延伸到国民经济各个领域。公有制经济和非公有制经济都在发挥着应有的作用，共同促进宜宾经济实现新的腾飞。

三、 宜宾所有制结构发展变化预测

江泽民总书记在十五大报告中明确指出：“继续调整完善所有制结构，进一步解放和发展生产力”。“公有制经济实现形式可以而且应当多样化”。“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。按照江总书记的报告，随着市场经济体制的不断完善和发展，适合我市当前生产力发展水平的所有制结构将得到不断调整与完善，非公有制经济必将成为促进我市经济持续、快速、健康发展的重要力量。就目前而言，我市一些竞争性行业国有经济所占份额还比较大，按照国有经济逐步完全从竞争性行业中退出的思路和战略，公有制经济的比重还会有所下降，非公有制经济还有较大的发展空间。

四川省到2005年非公有制经济占国民经济的比重将达50%和到2010年非公有制经济比重将达80%。结合我市公有制经济发展变化的实际情况，若第一、二、三产业中非公有制经济增长速度按照近二十年的平均增长速度递增，那么，到2001年我市非公有制经济，所占GDP比重也将达到45%左右；到2005年我市非公有制经济将实现又一个跨越，总量将比2000年扩大1倍左右，所占GDP比重将达到60%左右，而公有制经济在国民经济中所占份额将调整为40%左右，但在非竞争性的领域如涉及国家安全的垄断产业、公益性产业公有制经济仍将占较大比重。

二00一年八月十三日