在中国农村和农业发展进程中有两次具有历史意义的盛会，一次是１９７８年党的十一届三中全会，一次是１９９８年党的十五届三中全会。二十年前的十一届三中全会，中国共产党系统总结了建国以来农村正反两方面的经验，提出了新时期农业和农村工作的指导方针和政策原则，从此在全国兴起了以推行家庭联产承包责任制为主要内容的波澜壮阔的农村改革，经过二十年的发展，中国农村发生了翻天覆地的变化，农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。二十年后，党的十五届三中全会在系统总结二十年农村改革的成功经验、深入分析研究农业和农村发展现状的基础上，又将农村家庭承包经营进一步明确，并强调土地承包期再延长三十年的政策，这给广大农民吃了“定心丸”，将有助于农村社会经济的稳定发展。宜宾农村经济的改革和发展同全国一样，由于推行农村改革，实行家庭联产承包责任制以后，全市农村经济发展取得了辉煌的成就，值得认真总结，但同时也伴随着一些不利因素的产生，需要加以完善和解决。为此，谈一些粗浅的认识和看法。

   （一）联产承包制的历史作用。

    １９７８年，宜宾共有332个公社、2927个大队、20596个生产队，实行以队为基础，生队、大队、公社三级核算体制。这种高度集中的生产经营方式和分配方式，造成生产力和生产关系之间不适应，严重束缚了广大农民的生产积极性，这种制度始终没有使农民富裕起来。党的十一届三中全会，掀起了中国农村改革潮，消除了“大锅饭”式的人民公社的羁绊，把集体所有的土地长期承包给各家各户使用，农业生产变为分户经营，自负盈亏，农民生产的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。这种联产承包责任制度使农民获得生产和分配的自主权，把农民的责，权、利紧密结合起来，不仅克服了平均主义、吃大锅饭等弊端，而且纠正了过分集中统一的死板经营方式等缺点，使农民真正成为土地的主人，这顺应了生产力中最重要的因素━━生产者的发展要求，极大地解放了农村生产力。

   （二）宜宾农村改革二十年成就。

    农村家庭联产承包制的实施，使全市农民获得了使用土地的自主权，积压了几十年的能量和智慧顷刻间释放出来，宜宾农村形势与全国一样，万象更新，发生了历史性的变化。

   １、农业综合生产能力大幅度提高，已经彻底改变了粮食等主要农副产品长期供应不足的局面，结束了主要农产品长期短缺的历史，解决了农民温饱，广大农民正在向小康生活迈进。

   ⑴主要农产品极大丰富。一是粮食生产连年创历史纪录。1998年，全市粮食总产量为1969798吨,比1978年增长54.57％，年平均增长速度为2.2％，在这二十年间就有十四年粮食生产创历史最好水平。有了粮食丰收这一基础作保证，才真正解决了农民的温饱，也正是如此农民才开始了一系列联动：调整产业结构、发展多种经营等，整个农村经济才实现了全面腾飞。二是油料生产大幅度上升。1998年,全市油料总产量为45320吨,比1978年增长92.39％，几乎翻了一番，年平均增长3.35％。油料的增产，为改善城乡人民生活，增加农民收入起到了重要作用。三是烤烟生产形成一定规模。在1978年前,宜宾几乎没有烤烟生产,1978年也只有460吨,1988年,全市产量突破了千吨大关,1992年烤烟发展达到顶峰,全市烤烟产量达19321吨,为历史最好水平。但受市场需求变化的影响，近两年烤烟生产又步入低谷，1998年,全市烤烟产量为5328吨,相当于1985年的水平。但不管怎样，这二十年烤烟为宜宾财政增收和农民增收是作出了较大历史贡献的。四是其他农作物生产得到充分发展。甘蔗、黄红麻、茶叶、水果等农产品，在人民公社“三级所有，队为基础”时，微乎其微，产量非常低，从1978年以后逐步恢复和发展起来。甘蔗产量1949年━━1978年,年平均产量为86503吨,1979年━━1998年,年平均产量为133802吨,比前三十年年均产量高54.68％。黄红麻生产在1978年以前年产量基本保持在500吨以下,1978年一举突破1000吨,到1985年产量达到6050吨,为宜宾历史之最,但随后市场需求减弱,近两年产量又回复到1000吨左右。茶叶生产1998年全市产量为12949吨,为1978年的2.47倍,年平均增长4.65％。水果生产1998年全市产量达到98132吨,为1978年的18.96倍,年平均增长15.85％。

    ⑵生猪生产实现了三次大的突破。1978年以前,全市生猪年出栏数一直是在70万头以下,特别是在1961年出栏仅为76990头。1980年,全市生猪出栏1010407头,突破了百万头大关,虽然这用了31年时间,但却是在农村改革实施两年内的时间实现的,这是我市生猪生产的第一次大的突破第二次突破是1990生猪出栏达到2046502头,突破两百万头大关,这只用了10年时间;第三次突破是1997年,生猪出栏达到3132085头,突破三百万大关,这一次仅用了7年的时间。生猪生产的迅猛发展为提高城乡人民生活水平，提供了丰富的物质保证，并成了农民增收的坚强支柱。

    ⑶水产品产量大幅度上升。宜宾渔业生产的发展壮大，同样是依靠农村改革。农民广泛开展稻田养鱼，并发展起了一定规模的专业渔池养鱼，1998年全市水产品产量为20528吨,比1949年━━1978年这三十年的水产品累计产量还要多888吨,为1978年的14.5倍,二十年年平均增长14.3％。

    ２、农村经济蓬勃发展。1957年,即人民公社成立前一年,全市农业总产值为89322万元(按1990年不变价计算,下同),1978年为137194万元,在人民公社制度下苦心经营了二十余年,农业总产值仅增长53.59％。而1998年全市农业总产值达到388228万元,实行联产承包制这二十年,农业总产值增长了182.98％，较前一时期增幅高出130个百分点。分产业情况是：1998年种植业产值为197579万元,比1978年增长92.72％；林业产值为18367万元,比1978年增长260％；牧业产值为162518万元,比1978年增长459.42％；渔业产值为9764万元为1978年的18.7倍。这表明“包产到户”的二十年，宜宾农村经济在总量上实现了较大的增长，农村各业得到了快速发展。

    ３、农民收入成倍增长，农民生活发生了历史性巨变。在实行联产承包制以前，广大农村是“低矮的草房苦涩的井水”，农民普遍尚未解决温饱，许多农民穿的是补丁衣服，住的是草房篱笆屋，人畜混居的农户也是常见。1978年,全市农民人均纯收入仅为113元,人均生活消费支出40.3元,人均粮食消费223.8公斤,人均蔬菜消费量209.7公斤,人均猪肉消费量仅9.4公斤。经过二十年的农村改革、发展，农村发生了巨大的变化，可谓“虎踞龙蟠今胜昔，天翻地覆慨慷”。看今天，广大农村“到处莺歌燕舞，更有潺潺流水”。楼房随处可见，农民人均拥有砖木砖混住房面积已达18平方米,安全卫生饮用水达92％，89％的农户拥有电视机。1998年农民人均纯收入已达1868元,农民人均生活消费支出1535元,人均粮食消费300公斤,比1978年增长34％，人均猪肉消费量约20公斤多,为1978年的2倍。广大农民不再为吃穿发愁，全市农村小康路程已走了近80％。

    从宜宾农村二十年的实践可以看到，家庭联产承包制，给农村带来了历史性巨变，带给了农民沉甸甸的丰收和喜悦。党的十五届三中全会已经明确指出，要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，这是从我国国情出发，尊重广大农民的意愿，符合生产关系必须适应生产力发展水平的规律，是非常正确的。笔者认为，这样的政策是首先求稳定，再以稳定促发展。在中国，稳定压倒一切，保持农村稳定尤为重要。邓小平同志在《建设有中国特色的社会主义》一文中指出“中国有百分之八十的人住在农村，中国稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定”。他又在南巡谈话中强调：“城乡改革的基本政策，一定要长期保持稳定。......即使没有新的主意也可以，就是不要变，不要让人们感到政策变了”。党的十五届三中全会既充分考虑了农村稳定问题，特别强调三十不变的政策，让农民吃了“定心丸”，又非常注重农村改革和发展，在大会决定中又提出：“少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营”。这样的表述，可以认为，党中央对农村家庭承包制是辩证看待的，既充分肯定历史意义和现实作用，又敏锐地洞察到单一的家庭经营对进一步发展生产力有一定的滞碍作用，因而客观地提出一些指导性建议，尊重群众意愿，因地制宜地发展生产，不搞一刀切，以便各地摸索和探讨，找到更能促进农村经济发展的农村经营体制。基于这种认识，结合笔者从事农村工作的实践、思考和观察，认为我市现行的，占有绝大多数比重的，单独经营、各自为政的农户经营方式，由于以下一下因素，会滞碍农村经济的发展。

    １、难以有效推广科学技术。一是农户抗风险能力弱。有人讲中国农民最现实，这是由广大农民家庭现状决定的。今天，多数农民家庭仍然是家底薄，如果一年或一季种植无收或减收，全家都会面临饥饿，抗风险能力弱使他们不愿意冒风险，也不敢冒风险。他们本身并不排斥科学，但过于现实，都要看见别人成功了才敢做，势必使农业生产落后于科学技术的发展，科学技术不能及时在生产中产生效益。二是受各自为政的制约。有的新兴农业科技，要求突破小土地生产方式，几家农户要统一经营，共同规划，共同种植，才能集体获取利益，如搞水稻、玉米的良种培植制作，若有一农户不参与配合，在别人的制种田旁种植其他品种，搞制种的农户必然要失败，因为花粉杂交生产出劣种或不纯种子，这样不但得不偿失，反而为推广科技所伤害，如此，科技如何能推广？农民家庭种田的效益又从哪里来提高？

    ２、土地难以综合利用。单家独户的生产，难以产生综合效益：农作物的病虫害防治难以统一推广，忽视水土保持和农田水利设施建设，抗旱能力弱，难以实现高产稳产，再加之一些农户外出打工，或者家庭缺乏劳动力，造成土地撂荒，别的有能力种田的农民又只能眼巴巴地望着那些土地荒芜。

    ３、种田能手难以充分发挥其作用。懂科学、会管理、市场观念强的种田能人，只能在自己的几亩土地上耕作，要想扩大生产、扩大规模，提高专业化水平，可是缺土地，目前农村有几家农户愿意让你“兼并”？

    ４、土地资源随意流失。农民对土地所有权和使用权没有正确认识，土地所有权是集体的已被一些农民淡忘了，认为土地是他们的私有财产，可以随意转让，甚至出卖。如有的农户选准了一棺墓地，出钱就可以向别人买到。

    ５、难以有效壮大集体经济。目前村社集体经济普遍较为薄弱，甚至还有空壳村的存在，1998年全市村平可支配资金仅4500元,这和单家独户各自为政的经营不无关系。许多农民“各人自扫门前雪”，集体观念淡薄，只顾小家，不管大家，集体要办一些实体，很难得到农户实质性支持。

    上述问题的存在,需要我们寻求一种有效地组织生产力的经营方式,绝不能简单地认为家庭承包经营的潜力已经耗竭,不能就此热衷于废除家庭承包经营制度,又回到过去的老路,实行集体有，集体经营、集体分配那种“一大二公”的经济制度。“公社制”不能再走了，农民吃尽了苦头，具有旺盛生命力，使中国亿万农民脱贫致富的农村家庭承包制度必须始终坚持不动摇，并作为其他一切生产经营方式的基础：

    １、要稳定、完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。一方面可以发挥集体功能，修建大的工程，统筹发展农村经济，实行山水田林路综合治理；另一方面可调动农民的积极性，引导农民珍惜土地、增加投入、培肥地力，尽量发挥土地资源的潜力，提高农业生产效益。

    ２、要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定和合理流转的法律法规。依法纠正违背政策缩短土地承包期、收回承包地、提高承包费等错误做法，依法进行土地使用权的合理流转，依法处理土地浪费行为，加强土地的综合利用。

    ３、大力推进农业产业化进程。各地要以市场为导向，以提高经济效益为中心，对本地农业的支柱产业和主导产品，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营 、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营机制。这样才能克服传统农业的弱质产业特征，可以使土地向种田能手集中，有效提高农业比较效益，提高农民种田的积极性，减少和避免土地的撂荒。

    ４、建立农业科技风险基金。以此鼓励农民大胆实施和积极推行科学技术，切实推进农业增长方式的转变，提高科技对农业增长的贡献率。